Редакция от 27 апр 2018

Как обеспечить безопасную перевозку детей автобусами

И.И. Панов

Образовательная организация отвечает за безопасность детей во время их перевозки. Рекомендация поможет руководителю учесть все требования безопасности при организации перевозки обучающихся и спланировать действия при угрозе ДТП.

Внимание: с 12 июля 2017 года Правила дорожного движения запрещают оставлять детей до 7 лет одних в транспортном средстве во время его стоянки (п. 3 постановления Правительства РФ от 28 июня 2017 г. № 761)

Если ребенка оставить одного, он может себя травмировать. В таком случае ответственность за вред здоровью ребенка будет нести образовательная организация и ее работники.

Предусмотрите обязанность сопровождающего – учителя, классного руководителя оставаться рядом с ребенком до семи лет в автобусе во время его стоянки. Укажите такую обязанность в документах, которые регулируют поведение работников при перевозке детей школьными автобусами, например в приказе о назначении сопровождающего, программе инструктажа для сопровождающих.

Внимание: за нарушение правил перевозки детей образовательной организации и ее работникам грозит административная ответственность

Ее устанавливают части 3–6 статьи 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, за нарушение требований к перевозке детей, которые устанавливают Правила дорожного движения, могут наложить штраф:

на водителя – 3000 руб.;
должностных лиц – 25 000 руб.;
образовательную организацию – 100 000 руб.

Когда организуете перевозки обучающихся автобусами, соблюдайте требования, которые предъявляют к:

Какие требования безопасности соблюдать при перевозке детей автобусами

Чтобы обеспечить безопасную перевозку, учтите требования:

Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ;
Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177,
Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090,
Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 20;
ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 101;
Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 декабря 2016 г. № 941;
Методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988;
Методических рекомендаций, направленных письмом Роспотребнадзора России и МВД России от 21 сентября 2006 г. № 13/4-4738;
письма Минздрава России от 21 августа 2003 г. № 2510/9468-03-32;
памятки организаторам перевозок групп детей автобусами, составленной МВД России 22 августа 2014 г.

К чему относится требование	Требование	Основание
Количество детей при перевозке	Не должно превышать количества оборудованных в автобусе мест для сидения	П. 22.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090
Ограничение по времени в пути	Если при перевозке будут дети до семи лет, путь следования не должен превышать 4 часов. С 23 до 6 часов возможны только перевозка детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, доставка до конечного пункта назначения или до места ночлега при задержке в пути. После 23 часов детей разрешено перевозить на расстояние до 100 км	П. 9, 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177
Сопровождение	Сопровождающие. Количество сопровождающих определяйте из расчета их нахождения у каждой двери автобуса. Медицинские работники, если перевозите детей колонной автобусов более 12 часов. Госавтоинспекция – по вашей заявке, если детей перевозите тремя и более автобусами. Если проводите поездку одним-двумя автобусами, то направьте уведомление о перевозке. В таком случае Госавтоинспекция не сопровождает автобусы	П. 10, 12, 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177, п. 1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30 декабря 2016 г. № 941
Порядок посадки	Посадку детей в автобус производят со стороны тротуара или обочины. Первыми в салон автобуса входят самые старшие ученики. Они занимают места в дальней от водителя части салона. Руководитель или ответственное лицо должны проверить по списку наличие всех детей	П. 2.1, 2.5 Методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988
Инструктаж	Детей необходимо проинструктировать о правилах поведения во время перевозки. С водителями проводите предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей, с сопровождающими – по охране труда и технике безопасности.	П. 1.2 приложения 4, п. 2.1 приложения 5, п. 1 приложения 6 к методическим рекомендациям, направленным письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988

Какие автобусы использовать для перевозок обучающихся7

Автобус для перевозки обучающихся имеет особый статус как участник дорожного движения и обозначается понятием «школьный автобус». Школьные автобусы используют и детские сады.

Однако школа и детский сад вправе использовать автобусы только при наличии лицензии на перевозку пассажиров (ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ). Получить лицензию надо до 29 июня 2019 года. Если же образовательная организация только намерена начать перевозку с 1 марта 2019 года, то лицензию она должна получить до начала этой деятельности.

Для перевозок обучающихся используйте автобусы, которые:

выпущены не более 10 лет назад – не применяется до 30 июня 2020 года;
соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам. Такие требования приведены в разделе 4 ГОСТ Р 51160-98, утвержденного постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 101;
допущены к участию в дорожном движении;
оснащены тахографом, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS – требование вступило в силу с 1 июля 2017 года;
укомплектованы знаком аварийной остановки, двумя противооткатными упорами, двумя аптечками, двумя огнетушителями – один в кабине водителя, второй – в пассажирском салоне;
находятся в техническом состоянии, которое соответствует требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090;
оборудованы спереди и сзади предупреждающим знаком «Дети», поясами безопасности для каждого пассажира, цветографическими знаками безопасности, кнопками подачи сигнала водителю, сигналом заднего хода, средствами громкоговорящей связи;
оборудованы проблесковым маячком желтого или оранжевого цвета – требование вступает в силу с 1 июля 2018 года.

Так следует из пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177, приказа Минздравмедпрома России от 20 августа 1996 г. № 325.

Чтобы обеспечить безопасное состояние автобуса:

проводите технический осмотр, обслуживание и ремонт автобуса;
проводите предрейсовый контроль технического состояния автобуса, результаты которого заносите в путевой лист. При регулярных перевозках предрейсовый контроль проводите ежедневно;
организуйте охраняемую стоянку или заключите договор на хранение транспортных средств.
используйте автобус исключительно для перевозок обучающихся.

Об этом говорится в Методических рекомендациях, направленных письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988.

Кого допускать к управлению автобусом2

К управлению автобусами для перевозки детей допускайте водителей, которые:

имеют непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории «D» от одного года на дату начала перевозки детей. Водители должны ежегодно повышать свою квалификацию за счет работодателя;
не совершали в течение последнего года административного правонарушения в области дорожного движения, за которое в качестве административного наказания предусматривается лишение права управления транспортным средством либо административный арест;
прошли предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей;
прошли предрейсовый медицинский осмотр;
прошли медицинское освидетельствование до приема на работу. Если выявите признаки заболеваний – противопоказаний к управлению транспортом, то проведите повторное освидетельствование.
Такое медицинское освидетельствование водители проходят за счет своих средств.

Так сказано в пункте 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177, абзаце 7 пункта 1 статьи 20, абзаце 5 пункта 1 статьи 23 Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, Методических рекомендациях, направленных письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988.

Внимание: запрещено управлять автобусом в болезненном или утомленном состоянии, в состоянии опьянения, под воздействием лекарств, которые ухудшают реакцию и внимание.

Ответственность за допуск водителя, который находится в состоянии опьянения либо не имеет права управлять транспортным средством, предусмотрена в статье 12.32 КоАП РФ. Это административный штраф на должностных лиц, которые ответственны за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, – 20 тыс. руб.; на юридических лиц – 100 тыс. руб.

Как действовать руководителю при угрозе безопасности перевозки и ДТП

Руководитель должен своевременно отреагировать и принять меры, если возникли обстоятельства, которые препятствуют безопасной перевозке обучающихся:

№ п/п	Как действовать руководителю	Примечание
1	Сообщите о недостатках в состоянии и обустройстве автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, паромных переправ, если выявили такие недостатки	Направьте сообщение в свободной форме в органы исполнительной власти муниципального образования, дорожные, коммунальные организации, в органы ГИБДД
2	Примите предупредительные меры, если стало известно о недостатках на маршруте, неблагоприятных изменениях дорожно-климатических условий, стихийных явлениях	Например, проинформируйте водителя о неблагоприятных обстоятельствах, поменяйте маршрут движения
3	Проинформируйте управление образования муниципального органа, если выявили несоответствие действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения	В таком случае учредитель может временно прекратить или закрыть автобусное движение на маршруте. Сообщение направьте в свободной форме
4	Прекратите автобусное движение, если дорожные или метеорологические условия представляют угрозу безопасности перевозок детей	Например, когда разрушены дороги и дорожные сооружения из-за стихийных явлений, произошли аварии в тепловых, газовых, электрических и других коммуникациях
5	Уведомите муниципальный орган управления образованием о причинах и обстоятельствах происшествия, нарушений, если возникло ДТП или водитель нарушил правила дорожного движения	Ведите учет ДТП и нарушений водителями правил дорожного движения

Такие обязанности предусматривает пункт 3.3 должностных обязанностей директора, направленных письмом департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988.

Чтобы уменьшить риск возникновения ДТП, составьте план профилактических мероприятий.

Как выбрать перевозчика

Если будете перевозить детей не своими автобусами, то заключите договор фрахтования с транспортной компанией-перевозчиком.

Когда выбираете перевозчика (фрахтовщика), обратите внимание на автобусы, которые он предоставляет. Они должны соответствовать требованиям законодательства.

Также транспортная организация должна иметь лицензию на перевозки пассажиров, если она осуществляет перевозки не только по заказам (п. 24 ст. 12 Закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ). Такую лицензию выдают территориальные органы Ространснадзора. Если же перевозчик предоставляет услуги только по договору фрахта (по заказу), то он должен направить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в территориальный орган Ространснадзора (ст. 8 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Последний внесет перевозчика в реестр уведомлений. Информацию о наличии перевозчика в реестре можно проверить на сайте notice.crc.ru.