Редакция от 29 ноя 2018
А.А. Вавилова
Чтобы составить антикоррупционную программу в детском саду и школе, назначьте разработчиков. Поручите им подготовить информацию, спроектировать и согласовать проект программы, а затем представить его руководителю образовательной организации на утверждение.
Формировать программу поручите рабочей группе или работнику, который отвечает за профилактику и противодействие коррупции, например юристу или кадровику. При необходимости сами поучаствуйте в разработке документа или привлеките внешних экспертов. Это может быть специалист по правовому обеспечению местной администрации или организация, которая оказывает услуги по составлению таких документов.
Издайте приказ о подготовке программы. В нем укажите основание и срок разработки документа, состав ответственных лиц и их функции. Затем ознакомьте ответственных работников с приказом и согласуйте основные направления противодействия коррупции, которые надо описать в программе.
Чтобы сформировать программу, поручите разработчикам выявить коррупционные риски, которые есть и могут возникнуть в образовательной организации. Это может быть взяточничество, посягательство на интеллектуальную собственность, сбор денежных средств.
Чтобы выявить риски, разработчикам необходимо выделить «критические точки» для каждой сферы повышенного коррупционного риска. К таким сферам можно отнести прием в образовательную организацию, оплату труда работников, аттестацию учащихся. Затем разработчики должны для каждой сферы составить перечень:
Федеральное законодательство не определяет типовой формы программы, поэтому составьте ее самостоятельно. Например, включите в структуру программы три раздела: пояснительную записку, паспорт программы, основную часть. В качестве примера используйте уже заполненную форму документа.
Раздел 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
В пояснительной записке отразите сведения об образовательной организации, а также основание формирования программы, цель, задачи и принципы ее разработки.
В начале документа сошлитесь на нормативные документы, в соответствии с которыми составляете программу. Это могут быть федеральные, региональные и муниципальные нормативные акты. Затем сформулируйте цель. В ней отразите состояние образовательной организации, которого планируете достичь при реализации мероприятий программы. В соответствии с поставленной целью ставьте задачи. Их описывайте как задания, которые нужно выполнить, чтобы достигнуть цели программы.
Завершите пояснительную записку характеристикой основных принципов, на основе которых строите систему мер противодействия коррупции. Для этого используйте принципы, которые обозначили статья 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и раздел 3 Методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом от 10.04.2018.
Паспорт программы представьте в виде таблицы. Опишите в ней основные сведения о программе: наименование, сроки реализации, исполнителей, состав участников, объем и источники финансирования.
Требований к точному наименованию программы нет, поэтому можете назвать документ «Антикоррупционная политика» – так указал Минтруд в Методических рекомендациях от 10.04.2018. Также можете выбрать другое название, например «Программа противодействия коррупции», «Антикоррупционная программа» или «Противодействие коррупции в образовательной организации».
Закон не ограничивает срок действия программы, поэтому установите его сами. Для этого рассчитайте время, которое необходимо, чтобы реализовать мероприятия программы. Это может быть период от одного года до пяти лет. Однако рекомендуем составить программу на краткосрочный период – до трех лет.
Исполнителями указывайте тех работников, которых назначили ответственными за профилактику и противодействие коррупции. Это могут быть работники отдела кадров, юрист, заместитель руководителя или комиссия по противодействию коррупции.
Участниками программы указывайте всех лиц, которые попадают по ее действие. Это могут быть обучающиеся, их родители, работники образовательной организации. Кроме того, руководитель образовательной организации может закрепить случаи и условия, при которых ее действие распространяется и на других лиц. Например, на тех, с которыми школа или детский сад вступают в договорные отношения.
Объем и источники финансирования
Финансирование программы планируйте за счет средств федерального, регионального или муниципального бюджета, а также средств бюджета образовательной организации и внебюджетных источников. Объем средств на реализацию программы согласуйте с учредителем на этапе подготовки проекта.
В паспорте укажите общие плановые затраты на каждый год и этап реализации мероприятий программы. Сведения о финансировании оформите в виде текста или таблицы.
В основной части программы пропишите общую характеристику коррупционных проблем, план программных мероприятий, ресурсное обеспечение, контроль выполнения программы, ожидаемые конечные результаты.
Общая характеристика проблем в сфере коррупции и способы их устранения
Проблемы формулируйте в соответствии с данными отчета о выявлении коррупционных рисков. В этом пункте программы пропишите наименование риска, его суть и механизмы минимизации.
План мероприятий составляйте на основе примерного перечня, утвержденного Минтрудом 10.04.2018. Также учтите данные отчета и сформулированные коррупционные проблемы. Перечень может варьироваться в зависимости от конкретных потребностей и возможностей образовательной организации.
В плане укажите мероприятия, этапы и ответственных исполнителей. Разделите мероприятия по направлениям, именно их вы будете контролировать по ходу программы. План представьте в виде таблицы.
В этом пункте основного раздела программы пропишите финансовые, нормативные, кадровые и технические ресурсы, которые будут использовать исполнители в ходе реализации программы. Сведения о ресурсах оформите в виде текста или таблицы.
Контроль и общее руководство программой возложите на руководителя образовательной организации. А также укажите контрольные мероприятия, которые он будет проводить. Например, это может быть анализ отчетов, которые представили исполнители.
Планируйте результаты на основе ожидаемого эффекта от реализации программы. Для этого укажите состояние уровня коррупции в образовательной организации после реализации программы, а также пропишите систему оценки ее эффективности.
Оценку эффективности программы проводите после каждого реализованного этапа программы или в целом после ее завершения.
Поручите разработчикам согласовать проект программы с юристом и кадровиком образовательной организации. Также поручите выяснить мотивированное мнение коллегиального или представительного органа, который обладает таким полномочием по уставу, например педагогического или управляющего совета.
Проект программы надо направить каждому специалисту и органу, которые будут его согласовывать. Если замечаний согласующие не выразят, вы получите программу с грифом согласования. При наличии замечаний и предложений – протокол. При согласии с замечаниями согласующих поручите разработчикам доработать проект программы, а затем направить его на утверждение.
Согласованный проект программы утвердите грифом утверждения или приказом. После этого доведите документ до сведения всех ее участников и предоставьте к нему беспрепятственный доступ, например разместите на своем официальном сайте или информационном стенде. Работников ознакомьте под подпись.
Внесите в программу изменения, если изменилось законодательство в сфере противодействия коррупции. Также корректируйте программу, если при контроле выполнения программы исполнители:
Изменения вносите в том же порядке, в котором принимали программу.