Редакция от 29 ноя 2018
И.А. Иванова, Е.Ю. Самсонова
Учредитель может уволить руководителя без объяснения причин. Поводом может стать неэффективное управление, финансовые, кадровые, коррупционные нарушения или претензии надзорных органов. Читайте, за какие ошибки чаще всего увольняют руководителей и как этого избежать.
Учредитель может уволить руководителя на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК – без объяснения причин и без виновных проступков со стороны директора или заведующего. При этом учредитель не обязан указывать обстоятельства, которые подтверждают необходимость увольнения (п. 4.1 постановления Конституционного суда от 15.03.2005 № 3-П). Но это не означает, что власть учредителя ничем не ограничена. Иногда суды расценивают увольнение без объяснения причин как злоупотребление правом (п. 4.3 постановления Конституционного суда от 15.03.2005 № 3-П). Чтобы обезопасить себя, собирайте доказательства своей положительной работы: награды, положительные характеристики от коллектива, родителей, сторонних организаций, поощрения со стороны учредителя, положительные результаты работы детского сада или школы в динамике (апелляционное определение Иркутского областного суда от 06.09.2012 по делу № 33-7355/2012).
Учредитель оценивает работу руководителя по результатам финансово-хозяйственной деятельности школы или детского сада. Руководитель обязан планировать бюджет, разрабатывать и согласовывать с учредителем программу развития (п. 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). То, как вы реализуете эти функции, – способ продемонстрировать учредителю ваши способности эффективно использовать ресурсы. Если он обнаружит, что вы не способны к долгосрочному планированию, то использует это как повод уволить вас на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК.
Руководителя признают неэффективным, если он:
Учредитель не обязан доказывать вашу неэффективность. Чтобы оспорить увольнение, вам нужно доказать суду, что работодатель нарушил процедуру увольнения или злоупотребляет правом. Большинство таких споров суды решают в пользу учредителя, так как дискриминацию в сфере труда доказать сложно (апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 18.02.2015 по делу № 33-90, апелляционное определение Тамбовского областного суда от 04.06.2014 по делу № 33-2064/2014).
Учредитель провел проверку и нашел недочеты в финансово-хозяйственной деятельности школы. Никаких доказательств неэффективности директора он не предоставил. Суд встал на сторону учредителя, поскольку он не нарушил порядок увольнения и выплатил бывшему руководителю компенсацию согласно статье 279 ТК (определение Калужского областного суда от 27.04.2015 по делу № 33-1179/2015).
Руководителя уволят, если он задерживает или неправильно начисляет работникам зарплату и стимулирующие выплаты. Например, размер оклада должен соответствовать квалификации работника, сложности, количеству и качеству выполняемой им работы (ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 132 ТК). Чем выше квалификационный уровень работника, тем больше должен быть его оклад. Например, оклад старшего воспитателя не может быть меньше оклада воспитателя. Доказать финансовые нарушения сложно, поэтому учредители расторгают трудовой договор на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК.
Прокуратура Чукотского района установила, что 60 педагогов не получили вознаграждение за выполнение функций классного руководителя за январь–февраль 2012 года. Директора шести школ получили выговор. После этого их уволили.
Если неправильно планировать и расходовать бюджетные средства, то вам грозит не только дисциплинарная, но и уголовная ответственность. Кроме этого, вас обяжут возместить организации материальный ущерб.
Заведующая детским садом начисляла зарплату фиктивным работникам и таким образом похитила из бюджета 451 117 руб. Эти средства она тратила на нужды детского сада: ремонт помещений и закупку оборудования. Учредитель регулярно ставил ей задачу выполнять требования СанПиН, госпожнадзора, Роспотребнадзора за счет любых средств. Суд не согласился с тем, что намерения заведующей были «благими», и обязал ее возместить материальный ущерб управлению образованием (решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 14.07.2016 по делу № 2–147/16).
Учредитель может уволить руководителя за проступки педагогического коллектива. Например, если педагог практикует психическое и физическое насилие над детьми, а руководитель никак на это не реагирует. Проверяйте результаты анкетирования родителей, внимательно изучайте их жалобы, регулярно проводите оценку педагогического мастерства. Если обнаружите пробелы в работе педагогов – организуйте курсы повышения квалификации, проводите консультации или поручите работу с педагогами коллегиальным органам управления. Например, педсовет может проводить тренинги для учителей и воспитателей. Со сложными вопросами справятся рабочие группы и комиссии. Если нет возможности направить педагогов на курсы, то повышайте их квалификацию в образовательной организации. Проводите семинары-практикумы, организуйте самообразование педагогов, открытые показы, наставничество.
Учительница начальных классов в селе Комсомольское Республики Чувашия использовала недопустимые методы воспитания. Она рисовала ученикам на лбу двойки, заставляла их стоя выполнять письменные задания и заклеивала им скотчем рты. Родители жаловались директору на учительницу, но реакции не последовало. Тогда родители обратились в прокуратуру. В результате уволили и учительницу, и директора.
Воспитатель детского сада во время прогулки грубо обращалась с детьми, таскала их за воротник. Об этом стало известно Бавлинской городской прокуратуре Республики Татарстан. По мнению прокурора, в этом виноват и заведующий – он не проводил разъяснительную работу с педагогами, персоналом о методике воспитания дошкольников. Прокуратура потребовала, чтобы начальник управления образованием привлек виновных к дисциплинарной ответственности. Заведующего и воспитателя уволили.
Все работники образовательных организаций должны пройти медосмотр (ст. 22, 69 и 213 ТК, п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п. 11.8 СанПиН школы, п. 19.1 СанПиН детского сада). Если вы допустите к работе сотрудника без обязательного предварительного или периодического медосмотра, то вас оштрафуют на сумму от 15 000 до 25 000 руб., а школу или детский сад – от 110 000 до 130 000 руб. (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП). Такие штрафы учредитель расценивает как издержки по вине руководителя, что может стать причиной увольнения.
Выдайте соискателю направление на предварительный медицинский осмотр, даже если он не будет контактировать с детьми (п. 7 Порядка, утв. приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н). После этого работник должен проходить медосмотр ежегодно (п. 18 перечня, утв. приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н).
Прокуратура Хиславичского района установила, что в школе четыре месяца проработала женщина с открытой формой туберкулеза. Директор принял ее на работу без предварительного медицинского обследования. Он нарушил требования санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, а также Закон об образовании, который гарантирует охрану здоровья детей. Директора сняли с должности.
Директор и заведующий – это единоличные исполнительные органы школы и детского сада. Если контролирующие органы обнаружат, что в организации нарушают санитарно-эпидемиологические требования, то они привлекут к административной ответственности не только образовательную организацию, но и руководителя. Чтобы отслеживать такие ситуации, в трудовой договор директора и заведующего включают обязанность информировать учредителя о проверках и их результатах. И если итоги проверки неудовлетворительные – это повод уволить руководство.
Регулярно проверяйте выполнение санитарных норм: соблюдайте требования к зданию школы и детского сада, оборудованию пищеблока, санузлов, детских площадок, вентиляции, освещению и режиму дня. За серьезные нарушения, например, массовое заболевание или отравление детей, вам грозит не только штраф и увольнение, но и уголовная ответственность.
В Ханты-Мансийском автономном округе 17 учеников попали в больницу с кишечной инфекцией после обеда в школьной столовой. Прокурорская проверка выявила, что пищеблок школы работал на сырых продуктах вместо полуфабрикатов. В результате в готовых блюдах обнаружили «золотистый стафилококк». Директора уволили и возбудили уголовное дело по статье 236 УК (нарушение санитарно-эпидемиологических правил).
Подарок от родителей может обернуться обвинением в коррупции и увольнением. Убедитесь, что подарок – недорогой и бескорыстный. Работники образовательных организаций вправе принимать подарки не дороже 3000 руб. (п. 2 ч. 1 ст. 575 ГК). Если подарок стоит меньше – цветы, конфеты, книга, то волноваться не стоит. В пользу бескорыстности подарка будет и общепринятый повод: юбилей, День учителя, Международный женский день. Если у вас сомнения насчет стоимости подарка, то предложите дарителю забрать подарок или оформить его по договору пожертвования.
Образовательная организация может принять от родителей, бывших выпускников и благотворителей:
Чтобы принять имущество, оформите договор пожертвования имущества и акт приема-передачи. Чтобы принять деньги, подпишите договор пожертвования денежных средств и оформите приходный кассовый ордер или чек электронного терминала. Договор заключайте в простой письменной форме. Если этого не сделать, то вас обвинят в поборах или взяточничестве, а у учредителя появится причина вас уволить.
Включите в договор условие о целевом назначении пожертвования. Это позволит избежать претензий от прокуратуры. Назначение пожертвования должно отвечать целям деятельности образовательной организации. Укажите в локальном акте, на какие нужды вы будете тратить денежные пожертвования, целевое назначение которых не определено. Например, включите такой раздел в положение о порядке расходования средств, которые получены от приносящей доход деятельности и из иных источников.
Обеспечьте контроль за тем, как оформляют пожертвования и как их используют. Можете осуществлять контроль лично или поручить это коллегиальному органу управления образовательной организацией (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). О том, куда пошли деньги и как вы используете имущество, расскажите на родительском собрании, а затем продублируйте эту информацию на сайте школы.
Родители пожаловались в департамент образования Москвы на директора гимназии. Она требовала платить вступительные взносы при поступлении и систематически организовывала «добровольно-принудительный» сбор денег на ремонт. В итоге директора попросили написать заявление об увольнении по собственному желанию (апелляционное определение Московского городского суда от 26.02.2013 по делу № 11-3220).
Родители обратились в прокуратуру с жалобой на директора школы. По результатам прокурорской проверки мировой судья привлек его к административной ответственности за систематические сборы денег на ремонт классов и мест общего пользования. Ему назначили штраф в размере 30 000 руб.
Верховный суд постановлением от 27.11.2015 № 31-АД15-18 отменил это решение, потому что:
Чтобы обезопасить себя от увольнения на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК, согласуйте с учредителем пункты трудового договора, в которых укажите:
Если вас увольняют с должности руководителя образовательной организации на основании пункта 2 части 1 статьи 278 ТК, действуйте в три шага.
Шаг 1. Если учредитель вынуждает вас написать заявление об увольнении по собственному желанию, то записывайте все угрозы на диктофон и ведите переговоры в присутствии свидетеля. Это поможет оспорить увольнение в суде.
Шаг 2. Проанализируйте отраслевое соглашение между профсоюзом и органом управления образования на соответствующем вашей организации уровне – федеральном, региональном или муниципальном. В нем могут быть дополнительные гарантии для руководителей, которые состоят в профсоюзе. Так, согласно пункту 10.3.1 Отраслевого соглашения по организациям, которые находятся в ведении Минобрнауки, расторгнуть трудовой договор с руководителем – членом профсоюза можно только с учетом мнения вышестоящего профсоюзного органа.
Шаг 3. Внимательно изучите приказ об увольнении. Ссылки на решение учредителя недостаточно, требуйте, чтобы его представили в виде отдельного документа. Как правило, это приказ, распоряжение или нормативный акт. Если инициатива увольнения исходит от управления образованием, а решения учредителя нет, то суд расценит это как нарушение порядка увольнения и восстановит вас на работе.
Все выплаты должны выдать в последний день работы (ст. 140 ТК).
Компенсация – это гарантия, которая призвана возместить руководителю негативные последствия из-за потери работы. При этом компенсация никак не связана с оценкой правомерности увольнения. Поэтому если учредитель уволил вас без компенсации, то вы можете взыскать эту сумму через суд вместе с процентами и моральным ущербом. Но на работе вас не восстановят (п. 10 постановления Пленума Верховного суда от 02.06.2015 № 21).