Образовательная организация несет гражданскую и административную ответственность, если не выполнит свои обязанности перед обучающимися. Из рекомендации узнаете, за что могут привлечь школу или детский сад к ответственности в сфере образовательной деятельности, охраны жизни и здоровья обучающихся и их имущества.

Образовательная деятельность1

Основная задача образовательной организации – вести образовательную деятельность. Для этого у школы или детского сада есть права и обязанности, которые устанавливает статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Можно выделить четыре основных обязанности организации в сфере образования.

Обязанность 1. Реализовать право обучающегося на образование

У каждого гражданина есть право на образование. Школа или детский сад может не принять обучающегося только в двух случаях – если нет мест или школа проводит индивидуальный отбор по региональному порядку.

По своей инициативе только школа может отчислить ученика – и то в качестве дисциплинарного взыскания, если ребенку исполнилось 15 лет. В других случаях образовательную организацию привлекут к административной ответственности и могут оштрафовать на сумму от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.57 КоАП). Такое же наказание будет ждать за незаконный отказ в приеме. За нарушение порядка приема оштрафуют на сумму от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 5 ст. 19.30 КоАП).

Школа и детский сад должны соблюдать правила оказания платных услуг. Их устанавливает статья 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и постановление Правительства от 15.08.2013 № 706. Например, нельзя оказывать за плату те же услуги, которые школе или детскому саду финансируют из бюджета. Нельзя оказывать платную услугу без договора с родителем обучающегося. Если образовательная организация будет оказывать платные услуги не по правилам, то ее оштрафуют на сумму от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.30 КоАП).

Обязанность 2. Реализовывать образовательную программу в полном объеме

Объем образовательной программы устанавливает учебный план, который входит в состав программы. Чтобы вести образовательную деятельность, организация должна утвердить образовательную программу и обучать по ней детей. Такую образовательную программу надо реализовать в полном объеме. В противном случае школу или детский сад привлекут к административной ответственности.

Накажут саму образовательную организацию и ее работников. Штраф для школы или детского сада может быть в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.30 КоАП).

Обязанность 3. Выдать документы об образовании

Документы об образовании выдают школы, чтобы подтвердить, что ученик освоил образовательную программу основного или среднего общего образования. Таким документом является аттестат. Его выдают после того, как ученик успешно пройдет государственную итоговую аттестацию.

Важно, чтобы школа имела аккредитацию по тем программам, по которым учащийся прошел обучение. Иначе школу привлекут к административной ответственности и оштрафуют на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 19.30 КоАП). Ели школа незаконно не выдаст аттестат своему ученику, то ее оштрафуют в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.30 КоАП).

Детские сады вправе выдавать документ об обучении – свидетельство (п. 2 ч. 1, ч. 15 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В нем указывают результаты освоения целевых ориентиров дошкольного образования (письмо Минобрнауки от 28.10.2016 № 08-2328). Решение о том, выдавать документ об обучении или нет, образовательная организация принимает самостоятельно.

Обязанность 4. Реализовать права и свободы обучающихся

Основные права обучающихся перечисляет статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Ученики вправе иметь каникулы, обучаться по индивидуальному учебному плану, участвовать в управлении школой, выбирать факультативы и элективы, бесплатно пользоваться учебными пособиями и другими образовательными ресурсами школы. Все обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности.

К правам обучающихся относят и возможность знакомиться с актами, которые регламентируют образовательную деятельность в организации. В таком случае у образовательной организации должны быть материалы, которые подтверждают, что обучающиеся ознакомились с актами. Например, такие акты должны быть в свободном доступе на сайте организации.

Если образовательная организация нарушит, незаконно ограничит права и свободы обучающихся или порядок, в котором их надо реализовать, то ей грозит административная ответственность. Школу или детский сад могут оштрафовать на сумму от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 2 ст. 5.57 КоАП).

Охрана жизни и здоровья обучающихся

Школа и детский сад несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В этой сфере можно выделить три основных обязанности образовательной организации.

Обязанность 1. Создать безопасные условия обучения и воспитания

Территория и здания образовательной организации должны соответствовать требованиям к безопасности. Законодательство регулирует вопросы комплексной, антитеррористической, технической, пожарной, экологической, дорожной и информационной безопасности.

Каждую сферу безопасности проверяют отдельные органы. Если специалисты найдут нарушения, то выдадут предписание. Если не устранить недочеты, то оштрафуют на сумму, которая зависит от вида нарушения. В справочниках можно посмотреть размер штрафа за нарушения пожарной безопасности и при работе с персональными данными.

Обязанность 2. Создавать и поддерживать условия, которые отвечают санитарным нормам и правилам

Чтобы организовать безопасную деятельность, школа и детский сад должны соблюдать требования санитарных норм и правил. Они распространяются не только на содержание и оборудование помещений, но и на организацию образовательного процесса, медицинское обслуживание и профилактику заболеваний.

Специалисты Роспотребнадзора проверяют, соответствует ли школа или детский сад санитарным требованиям. Если не соответствует, то вынесут предписание устранить нарушение, а потом могут оштрафовать. Размер штрафа зависит от вида нарушения.

Обязанность 3. Расследовать несчастные случаи и возмещать ущерб

Если произошел несчастный случай с обучающимся, то его нужно расследовать и зарегистрировать в журнале учета. Ответственность за жизнь и здоровье ребенка, когда он должен находиться на территории образовательной организации, несет организация (п. 3 ст. 1073 ГК).

Если ребенок, которому нет 14 лет, причинил вред другому ребенку или самому себе в то время, когда находился под надзором образовательной организации, то отвечать за это будет образовательная организация, если не докажет, что вред возник не по ее вине. То есть школа или детский сад должны доказать, что надзор за несовершеннолетним осуществляли надлежаще.

Верховный суд разъяснил разграничение ответственности родителей ребенка и образовательной организации. Родители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним, если они безответственно относились к его воспитанию и не осуществляли надзор за ним. Например, попустительствовали или поощряли озорство, хулиганские и другие противоправные действия, относились к ребенку невнимательно.

Образовательные организации отвечают только за то, что не осуществляли надзор за малолетним в момент причинения им вреда. Поэтому суд может привлечь в качестве соответчиков как образовательную организацию, так и родителей виновного ребенка. Если установят, что ответственность за причинение малолетним вреда должны нести они оба, то вред возмещают по принципу долевой ответственности в зависимости от степени вины каждого (п. 16 постановления Пленума Верховного суда от 26.01.2010 № 1).

Родители не будут возмещать ущерб, если докажут, что вред возник не по их вине. Часто суд признает родителей виновными, если они не следили за ребенком, безответственно относились к его воспитанию, неправомерно использовали свои права по отношению к ребенку – били, унижали его. Родитель может быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя он был лишен возможности принимать участие в воспитании ребенка либо в силу объективных причин не мог его воспитывать, например, из-за длительной болезни.

Другая ситуация по распределению ответственности складывается, если вред нанес ребенок, которому уже исполнилось 14 лет. Тогда он самостоятельно несет ответственность и должен возместить ущерб. Если у него не хватает имущества, чтобы выплатить ущерб, то недостающую сумму выплачивают его родители (п. 2 ст. 1074 ГК).

Охрана имущества

Безопасные условия обучения предполагают, что вещи обучающихся тоже должны быть под охраной. Однако бывают случаи, когда имуществу детей причиняют вред другие дети или третьи лица. В таком случае ответственность все равно несет образовательная организация.

Обязанность 1. Возместить ущерб за испорченную вещь

Если на территории детского сада или школы ребенок, которому нет 14 лет, повредил имущество другого ребенка, то ответственность за это будет нести образовательная организация так же, как и в случае причинения вреда здоровью (п. 3 ст. 1073 ГК). В качестве соответчика могут привлечь родителей виновного ребенка, чтобы они полностью или частично возместили ущерб.

Образовательную организацию освободят от ответственности, если она докажет, что была невиновна. Например, виновной организацию признают, если она не контролировала поведение обучающихся в момент причинения вреда или показала низкий уровень воспитательной работы. Если, например, школа докажет, что оба ученика находились под надлежащим контролем учителя и не было условий для причинения вреда имуществу учащихся, то школу признают невиновной.

Ученик, которому исполнилось 14 лет, самостоятельно несет ответственность за ущерб и должен его возместить. Если у него не хватает средств, чтобы выплатить ущерб, то недостающую сумму выплачивают его родители (п. 2 ст. 1074 ГК).

Обязанность 2. Возместить стоимость украденной вещи

Если в образовательной организации произошла кража вещи обучающегося из места, которое специально организовали для хранения, например, из гардероба или раздевалки, то ответственность за пропажу несет организация. Это объясняется тем, что, когда ребенок положил свою вещь в помещение для хранения, он заключает с образовательной организацией договор хранения в устной форме (ст. 887 и 924 ГК).

Чтобы обезопасить себя, установите в гардеробе камеры внутреннего наблюдения, а в раздевалках предусмотрите шкафчики с запирающими устройствами. Если в гардеробе работает гардеробщица, то ее можно привлечь к материальной ответственности, если установите ее вину. Однако потребовать от нее полной стоимости вещи нельзя, так как она несет ограниченную материальную ответственность.

Возместите ущерб за утрату в размере стоимость украденной вещи. Ее можно определить по чеку или квитанции, если вещь была новая, или рассчитать среднерыночную стоимость сходных товаров. Если возникает спор о размере ущерба, дождитесь решения суда и возместите сумму, которую указал суд.

Если вещь ребенка украли из других помещений образовательной организации, то она ответственности за это не несет, так как договор хранения не заключали. При этом школа и детский сад должны принять меры, чтобы установить виновного и не допустить такого происшествия в будущем. Используйте записи камер внутреннего наблюдения и свидетельские показания. Чтобы опросить несовершеннолетних, примените методику, которую используют для опроса детей при несчастном случае. Проведите воспитательную работу, чтобы повысить правовую грамотность и дисциплину детей.