Редакция от 25 сен 2017
А.В. Данова
Мы подготовили рекомендацию, которая поможет вам получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Для этого подготовьте объект к экспертизам, получите результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, подготовьте документы, подайте документы в надзорный орган, ожидайте результаты экспертизы документов и заберите заключение.
Оштрафовать могут и по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
Кроме того, в обоих случаях проверяющие могут приостановить деятельность образовательной организации на срок до 90 суток.
Заключение потребуют, когда контролирующий орган проверяет, как образовательная организация соблюдает лицензионные требования, или если она:
Чтобы подготовить объект к экспертизам, проведите санитарно-эпидемиологический аудит и производственный контроль.
Эти мероприятия помогут оценить санитарное состояние объекта, выявить и устранить несоответствия деятельности санитарным требованиям и подготовить документы для экспертов.
Чтобы получить результаты экспертиз, заключите договор с экспертной организацией. Например, это может быть региональное отделение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или испытательная лаборатория (ст. 42 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ). Они должны иметь аттестат аккредитации, а измерения проводить по аттестованным методикам. До заключения договора проверьте аккредитацию организации на официальном сайте Росаккредитации.
В двухмесячный срок экспертная организация:
Лабораторные и инструментальные исследования и испытания
Для оценки санитарного состояния объекта экспертная организация проведет замеры физических факторов и микробиологических показателей объектов окружающей среды в соответствии с программой производственного контроля образовательной организации.
Объем и номенклатура исследований зависит от вида услуг и перечня оборудования, которые используете на объекте.
Замеры и отбор проб эксперты проведут на месте с помощью специального оборудования, а исследования – в своих лабораториях. Фактические показатели экспертная организация сопоставит с допустимыми значениями, которые приводят санитарные нормы и правила.
Результаты измерений параметров микроклимата
В ходе обследования эксперты оценят соответствие объекта требованиям санитарных норм:
На данном этапе эксперты изучат правоустанавливающие документы:
Также изучат документы, по которым можно определить, выполняет ли образовательная организация санитарно-профилактические мероприятия. Среди них: медицинские книжки работников, программа производственного контроля, распорядительные документы, а также договоры:
Результаты санитарной экспертизы специалисты отразят в акте обследования, экспертном заключении, а также протоколах испытаний с экспертными заключениями по результатам исследований (п. 8 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 244).
Подготовьте заявление и документы о результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз. Заявление о выдаче заключения составляйте по форме, которую утвердил Роспотребнадзор приказом от 18 июля 2012 г. № 775. В нем укажите:
Составьте единое заявление, если планируете получить заключение сразу на несколько объектов, которые поднадзорны одному территориальному отделу управления Роспотребнадзора.
Если планируете одновременно получить заключение и на образовательную, и на медицинскую деятельность, то составляйте два разных заявления. Это связано с тем, что заявление будут рассматривать два разных отдела территориального органа Роспотребнадзора.
В заявлении о выдаче заключения укажите те виды услуг, которые будет оказывать образовательная организация. Можно указать больше видов деятельности, чем запланировали, но не меньше.
А если образовательная организация ведет деятельность без лицензии, то ей и ее работникам грозит административная ответственность.
Формулировки видов деятельности берите из этих нормативных документов:
| Сфера деятельности | Нормативный документ |
| Образовательная | Приложение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 |
| Медицинская | Требования, утвержденные приказом Минздрава России от 11 марта 2013 г. № 121н |
Требований к видам деятельности детских лагерей законодательство РФ не устанавливает.
Для осуществления медицинской деятельности:
К заявлению приложите доверенность в простой письменной форме, если заявление будет подавать не руководитель.
Но если его приложить, это сэкономит время проверяющих, и вы сможете получить заключение раньше установленного срока.
Заявление, которое будете подавать в надзорный орган в бумажном виде, распечатайте в двух экземплярах, подпишите и поставьте оттиск печати при ее наличии.
Заявление в электронном виде – подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью. Каждый файл результатов экспертиз подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью экспертной организации, которая их выдала.
Заявление на получение заключения подайте в территориальный орган Роспотребнадзора по месту нахождения проверяемого объекта. Документы можете подать: лично, почтой, через представителя по доверенности, единый портал государственных услуг либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Если специалист управления Роспотребнадзора не выявит оснований для отказа в приеме документов, то он примет документы и сделает запись в журнале учета входящей документации. Если подали документы лично, специалист госоргана на вашем экземпляре заявления сделает отметку о дате приема и поставит входящий номер из журнала учета.
Документы могут не принять, если подадите не полный перечень документов либо если документы с результатами санитарно-эпидемиологических экспертиз оформлены вразрез с требованиями административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775.
Экспертная организация не согласилась с выводами управления и подала иск в суд. В обосновании указала, что имеет аттестат аккредитации с областью аккредитации «контроль санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
Суд в удовлетворении требований отказал. Свою позицию обосновал тем, что область аккредитации экспертной организации не распространяется на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 августа 2015 г. № Ф02-3161/2015 по делу №А33-14775/2014).
Территориальные органы Роспотребнадзор не всегда отказывают в приеме заявления. Так, если образовательная организация не представила результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, Роспотребнадзор может провести экспертизу самостоятельно или привлечь к проведению экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (п. 8 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2017 г. № 224).
В этом случае с контактным лицом, которого указали в заявлении, свяжется специалист Роспотребнадзора или врач центра. Он разъяснит порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также согласует дату и время проверки.
После того как управление Роспотребнадзора примет документы, главный врач назначит проверяющего. Уполномоченный специалист проведет экспертизу заявления и документов.
Если проверяющий не выявит оснований для отказа в выдаче заключения, он готовит проект заключения и предоставляет главному врачу на согласование.
Роспотребнадзор откажет в выдаче заключения, если выявит, что образовательная организация не зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, представила документы, которые содержат недостоверные сведения (п. 24 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775).
В этом случае руководитель образовательной организации получит уведомление об отказе, которое подписывает главный врач территориального органа Роспотребнадзора (п. 54 и 57 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775).
Если не согласны с решением об отказе в предоставлении заключения, обжалуйте его в досудебном и судебном порядке.
Роспотребнадзор рассмотрит заявление в срок не больше 30 календарный дней, а если заявление подали в электронной форме – не больше 20 календарных дней (п. 16 Административного регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775, информация Роспотребнадзора от 17 августа 2017 г.).
Решение о том, соответствуют или нет здания, имущество и условия деятельности образовательной организации гигиеническим требованиям, надзорный орган отразит в заключении. Его составит проверяющий по форме, которую утвердил Минздрав России в приказе от 27 октября 2000 г. № 381, а подпишет и заверит печатью главный государственный врач территориального органа Роспотребнадзора или его заместитель.
Если пакет документов подавали в бумажном виде, то получите оригинал заключения. К заключению надзорный орган оформит приложение, если в заявлении указали обширный перечень видов услуг.
Если документы подавали в электронном виде, получите уведомление, копию заключения и приложение. Оригиналы документов ведомство передаст, если руководитель обратится лично или через представителя по доверенности.
Сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении Роспотребнадзор внесет в реестр.
Если обнаружили техническую ошибку, переоформите его. Переоформите заключение, если реорганизовали, сменили юридический адрес или наименование образовательной организации (п. 10 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2017 г. № 224, письмо от 14 августа 2015 г. № 01/9615-15-23).
Чтобы переоформить заключение, подайте в Роспотребнадзор заявление и приложите к нему оригинал заключения, по желанию – выписку из ЕГРЮЛ и документы, которые подтверждают изменения. Роспотребнадзор переоформит и внесет в реестр заключение за семь рабочих дней со дня предоставления заявления. Надзорный орган выдаст документ с новым номером и датой выдачи, а также укажет реквизиты заключения, взамен которого выдали новое.
Если Роспотребнадзор не указал срок действия заключения, это значит, что оно действует бессрочно. Срок действия не укажут для деятельности, услуги по которой оказывают непрерывно, то есть для медицинской и образовательной деятельности.
Для услуг, связанных с сезонными работами, Роспотребнадзор укажет число, месяц и год окончания действия заключения. К таким работам относится деятельность детских лагерей. Для них срок действия заключения составит период осуществления заявленной деятельности (п. 9 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 244).