Редакция от 12 апр 2018
Ю.Г. Щемелев
Чтобы организовать охрану труда в школе и в детском саду, создайте и обеспечьте функционирование системы управления охранной труда. Затем выполните комплекс организационных, технических, лечебно-профилактических, санитарно-бытовых и индивидуальных мероприятий, а также мероприятий по развитию физкультуры.
Кроме того, уголовная ответственность грозит работнику, на которого возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда. Если ответственный работник нарушит установленные требования и это повлечет тяжкий вред здоровью, смерть человека или смерть двух и более лиц, то ему грозит наказание – от штрафа до лишения свободы на срок до пяти лет (ст. 143 УК).
Чтобы создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, организуйте службу охраны труда, сформируйте комплект документов и реализуйте основные элементы управления охраной труда. Чтобы система была эффективной, настраивайте диалог с работниками. Например, создайте комиссию по охране труда (ст. 218 ТК). Это нужно, чтобы реализовать право работников на полноценное участие в управлении охраной труда.
Как создать службу охраны труда
Создать службу охраны труда можете с помощью одного из пяти вариантов (ч. 1 ст. 217 ТК). Вариант зависит от численности работников. Так, при численности больше 50 человек создать службу можете в форме структурного подразделения или в лице штатного специалиста. Если численность меньше 50, то обязанности службы должны выполнять самостоятельно, возложить на работника школы или детского сада либо передать по договору стороннему исполнителю.
Чтобы обеспечить работу службы, создайте специальные условия. Для этого при наличии в штате школы и детского сада свыше 100 работников Минтруд рекомендует выделить и оборудовать отдельное помещение – кабинет охраны труда (п. 5 Рекомендаций, утв. постановлением Минтруда от 17.01.2001 № 7). В остальных случаях достаточно оформить уголок охраны труда.
Как сформировать комплект документов
В комплект документов по охране труда включите законодательные и нормативные правовые акты, локальные и служебные документы образовательной организации (п. 23 ч. 2 ст. 212 ТК). Законодатель не устанавливает конкретного перечня документов в сфере охраны труда для образовательной организации. Однако региональные и муниципальные органы могут давать свои рекомендации.
В Нижегородской области примерный перечень документов по охране труда для учреждений образования утвердило Минобразования в приказе от 29.11.2011 № 3226.
Чтобы сформировать комплект документов самостоятельно, проанализируйте нормативные правовые акты по охране труда и выделите те, которые учитывают специфику образовательной организации. Затем на основе этих актов составьте перечень внутренних документов образовательной организации. Например, в перечень включите сгруппированные по направлению деятельности:
Разрабатывайте локальные акты совместно со специалистом охраны труда. Затем утвердите акты и ознакомьте с ними работников. Например, разместите акты в уголке по охране труда и опубликуйте на официальном сайте.
Как реализовать элементы управления охраной труда
Реализовать элементы управления охраной труда можете в три этапа.
На предварительном этапе проведите оценку состояния охраны труда в образовательной организации. Для этого проверяйте информацию о подготовке работников, результатах оценки условий труда и производственного контроля. Уточните, как соблюден режим охраны труда, обеспечены ли работники средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.
На этапе планирования утвердите локальные акты – положение о системе управления охраной труда, политику и соглашение по охране труда. Также распределите обязанности по охране труда между работниками. Например, отразите обязанности в инструкциях по охране труда.
1. Положение о системе управления охраной труда составляете в соответствии:
2. Политику охраны труда составляйте в соответствии с рекомендациями, которые приводит Минобрнауки в письме от 25.08.2015 № 12-1077. В документе опишите основные принципы и цели охраны труда образовательной организации. Оформите политику отдельным разделом положения о системе управления охранной труда, самостоятельным документом или включите в раздел «Условия и охрана труда» коллективного договора. После согласования с профсоюзом утвердите политику и доведите до сведения работников.
3. Соглашение по охране труда разработайте в соответствии с письмом Минобрнауки от 08.08.2017 № 12-753. При составлении документа используйте:
В соглашении укажите наименование мероприятий по охране труда, срок их выполнения, источники финансирования и ответственных лиц. Разделите мероприятия на пять разделов: организационные, технические, лечебно-профилактические, санитарно-бытовые и индивидуальные и мероприятия по развитию физкультуры.
Чтобы утвердить соглашение, поставьте две подписи: представителя работодателя и профсоюза. После того как документ подписали, приложите его к коллективному договору.
На этапе контроля оценивайте эффективность системы управления при помощи внутренних проверок. Для этого разработайте план проверок, утвердите форму отчетности и приказом назначьте ответственных. Включите в проверки два вида контроля: трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда и санитарии, а также контроль эффективности.
Чтобы выполнить организационные мероприятия в сфере охраны, проведите специальную оценку условий труда, подготовку руководителей и работников, а также оборудуйте кабинеты и уголки охраны труда.
Как провести специальную оценку условий труда
Специальную оценку условий труда проведите в три этапа. При этом учтите рабочие места, которые подлежат оценке, а также основание для плановой и внеплановой оценки.
Этап 1. Готовимся к оценке. На первом этапе сформируйте комиссию и утвердите график проведения оценки. Затем поручите комиссии определить перечень рабочих мест, которые надо оценить. Для проведения оценки выберите поставщика услуги – специализированную организацию и заключите с ней договор.
Этап 2. Контролируем ход оценки. На втором этапе предоставьте эксперту документы и информацию об условиях труда работников. А также проконтролируйте, чтобы эксперты организации провели идентификацию рабочих мест и при необходимости присвоили им классы условий труда.
Этап 3. Подводим итоги оценки. По итогам оценки получите от экспертной организации отчет и передайте его на рассмотрение комиссии. О результатах рассмотрения сообщите экспертной организации не позднее трех дней со дня утверждения отчета – направьте уведомление и копию отчета. Это необходимо для того, чтобы информацию об оценке организация занесла в информационную систему ФГИС СОУТ.
Кроме того, проинформируйте ФСС о результатах оценки и не позднее 30 дней со дня утверждения отчета:
При наличии вредных или опасных условий труда предоставьте работникам гарантии и компенсации, а также реализуйте мероприятия, направленные на улучшение условий труда.
Если по итогам специальной оценки возникнут разногласия, подайте заявление в трудовую инспекцию или заявление в суд. При необходимости проведите экспертизу качества оценки условий труда.
Как обеспечить подготовку работников в области охраны труда
Подготовить работников в области охраны труда можете с помощью инструктажей, обучения безопасным методам работы и навыкам оказания первой помощи.
Инструктажи организуйте для всех работников образовательной организации. Сначала определите, кто, когда и для кого будет проводить инструктажи – вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Затем разработайте программы инструктажей. Сделайте это самостоятельно или поручите ответственным за инструктажи. Чтобы проследить, как ответственные исполняют обязанности, заведите журналы учета инструктажей – отдельно по каждому виду.
Обучение руководителей, специалистов и рабочих проводите самостоятельно либо в аккредитованной обучающей организации. При этом учитывайте периодичность очередной и внеочередной проверки знаний. А также порядок проверки знаний при самостоятельном обучении работников.
Как организовать работу кабинета и уголка охраны труда
Работу кабинета и уголка организуйте совместно со специалистом по охране труда. При этом учтите требования к оформлению, которые дал Минтруд в Рекомендациях, утвержденных постановлением Минтруда № 7.
Для кабинета по охране труда выделите одну или нескольких комнат (п. 3 Рекомендаций, утв. постановлением Минтруда № 7). Площадь кабинета определите по количеству работников. Так, при численности меньше 1000 человек под кабинет выделяйте помещение площадью не меньше 24 кв. м. Если работников больше, то к первоначальной площади добавляйте 6 кв. м.
Оснастите кабинет техническими средствами: компьютером и видеопроектором. Разместите в кабинете учебные пособия, иллюстрационный и информационный материал по охране труда, печатную, кино- и видеопродукцию, программы радиовещания, натурные образцы, тренажеры, манекены и макеты. Повесьте школьную доску, чтобы ее можно было использовать для изложения учебного материала.
Для работы специалиста по охране труда выделите в кабинете рабочее место, а также разместите столы и стулья для работников, которые проходят обучение и инструктажи. Чтобы хранить учебные материалы и фильмы, поставьте шкаф или сейф. На окнах предусмотрите затемняющие шторы, чтобы во время просмотра слайдов не мешал уличный свет.
Уголок по охране труда оформите в зависимости от его площади. Например, в виде стенда, витрины, экрана или компьютерной программы (п. 3 Рекомендаций, утв. постановлением Минтруда № 7). Разместите уголок в отдельном помещении или оборудуйте часть помещения общего назначения. В этом случае площадь не имеет значения.
Поделите стенд на два раздела – общий и специальный. Если нужно сообщить что-то очень важное, сделайте заголовок «Срочно». В нем, например, можно размещать графики проведения инструктажей, расписания занятий по обучению, периодичность прохождения медосмотров.
В общем разделе разместите законы, правовые документы и локальные акты школы и детского сада в сфере охраны труда. Укажите состав службы охраны труда и план ее работы. Кроме того, вывесите сведения об обеспечении безопасными условиями труда. Например, о нормах выдачи средств индивидуальной защиты и действиях работника при возникновении чрезвычайных ситуаций, аварий.
В специальном разделе отразите рубрики, через которые работники смогут знакомиться с учебными и справочными материалами. Например, это могут быть информация по пожаро- и электробезопасности, правилах оказания первой помощи.
Чтобы выполнить технические мероприятия, организуйте рабочие места, устраняйте вредные производственные факторы и выполняйте мероприятия, которые обеспечивают безопасность на рабочих местах.
Как организовать рабочие места
Организуйте рабочие места с учетом профессии работника и характера выполняемых им работ. Для этого выделите помещение с учетом функциональных групп помещений школы и детского сада. А затем оснастите его оборудованием и мебелью. При этом учитывайте условия труда для отдельных категорий работников, например инвалидов.
Как устранить вредные производственные факторы на рабочих местах
Чтобы устранить вредные производственные факторы, организуйте производственный контроль. Сначала назначьте ответственных и поручите им проводить повседневные контрольные мероприятия и устранять нарушения. Для эффективной работы разработайте и утвердите программу производственного контроля. Включите в нее пояснительную записку, основную часть и приложения. Если необходимо провести контрольные мероприятия, которые требуют специальных знаний и навыков, то заключите договоры со сторонними исполнителями.
Как выполнить мероприятия, обеспечивающие безопасность на рабочих местах
Чтобы обеспечить безопасность работ, поддерживайте территорию, здание и оборудование в исправном состоянии. Для этого, например, организуйте:
Чтобы выполнить лечебно-профилактические мероприятия, направьте работников на психиатрическое освидетельствование, организуйте медицинские осмотры и обеспечьте работников бесплатным лечебно-профилактическим питанием, молоком. Кроме того, обеспечьте работников питьевой водой. Для этого установите кулеры и приобретите воду для него.
Как организовать психиатрическое освидетельствование работников
Психиатрическое освидетельствование проводят не реже одного раза в пять лет для работников:
Такие правила установила часть 7 статьи 213 ТК, перечень, утвержденный, постановлением Правительства от 28.04.1993 № 377.
Психиатрическое освидетельствование работников организуйте в три этапа – выберите медицинское учреждение, получите от работника согласие на освидетельствование и выдайте ему направление. Если по результатам освидетельствования работника признают непригодным к работе, расторгните с ним трудовой договор.
Если работник откажется пройти психиатрическое освидетельствование, отстраните его от работы без сохранения заработной платы и привлеките к дисциплинарной ответственности (ст. 76, ч. 1 ст. 192 ТК). Направьте уведомление о необходимости пройти психиатрическое освидетельствование. В нем укажите последствия отказа. Если работник вновь откажется пройти освидетельствование, увольте его по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК.
Как организовать медицинские осмотры
Чтобы организовать медицинские осмотры работников, составьте список работников, которые должны пройти медицинские осмотры. Затем выделите денежные средства и заключите договор с медицинской организацией. Кандидатов на работу отправляйте на предварительные медицинские осмотры, а работников – на периодические. При наличии медицинских рекомендаций направьте работника на внеочередной медосмотр, а при наличии противопоказаний – переведите на другую работу или прекратите трудовой договор.
Как организовать выдачу лечебно-профилактического питания и молока
Чтобы выдавать питание и молоко, установите основание и составьте перечень работников, которым предоставляете компенсацию. Определите, когда и где будете выдавать молоко и питание, а затем оповестите об этом работников. Также определите, чем и в каком порядке замените выдачу молока.
Чтобы выполнить санитарно-бытовые мероприятия, оборудуйте санитарно-бытовые помещения, столовую, медицинский пункт и санитарные посты, а также комнату отдыха.
Как организовать санитарно-бытовые помещения
Чтобы обеспечить работников санитарно-бытовыми помещениями, оборудуйте в школе и детском саду гардеробные, душевые, умывальные, уборные и помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. Размеры и состав бытовых помещений, количество санитарно-технических устройств принимайте в соответствии с требованиями СанПиН детского сада и школы.
Как организовать работу столовой
Чтобы обеспечить работников питанием, выделите из состава пищеблока отдельное помещение. Площадь помещения принимайте в соответствии с требованиями и рекомендациями строительных норм. Например, Минстрой рекомендует выделять для работников детского сада помещение с учетом количества групп – от 16 до 24 кв. м. А при вместимости менее 200 мест оборудовать обеденное место в бытовом помещении для персонала (приложение А.1 к СП 252.1325800.2016).
Как организовать работу медицинских пунктов и санитарных постов
Организуйте медицинское обслуживание по договору о совместной деятельности с медицинской организацией или самостоятельно, если имеете лицензию на медицинскую деятельность.
Работу санитарных постов определите самостоятельно, например закрепите в локальном акте. Это связано с тем, что законодательство не устанавливает требований к порядку организации постов. Однако трудовое законодательство требует от руководителя их наличия (ст. 223 ТК). Чтобы создать посты, закупите аптечки первой помощи и определите места их хранения. Затем предоставьте к аптечкам доступ и оповестите работников о местах их размещения. Например, укомплектуйте аптечками первой помощи административные кабинеты, спортзал, лаборатории и мастерские, кабинеты химии.
Как организовать комнату отдыха
Комнату отдыха разместите рядом с гардеробной или медпунктом. Проследите, чтобы помещение было доступным и достаточно тихим – уровень звукового давления не должен превышать 65 дБ. Площадь на одного человека должна быть не менее 0,9 кв. м (таблица 6 СНиП 2.09.04-87). По желанию и при наличии финансовых средств в помещении предусмотрите устройство мест для занятий физической культурой.
Чтобы выполнить индивидуальные мероприятия, обеспечьте работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.
Как обеспечить работников средствами индивидуальной защиты
Обеспечивайте работников средствами индивидуальной защиты в три этапа.
На первом этапе выполните организационные мероприятия. Установите, кому и какие защитные средства нужны. Определите, в каком количестве надо выдавать средства. Затем приобретите их в собственность или возьмите во временное пользование.
На втором этапе установите порядок работы со средствами защиты. Для этого утвердите локальные акты. В них укажите правила выдачи, учета и возврата защитных средств. Если при пользовании средств от работников нужны практические навыки, организуйте инструктаж и тренировки по их применению.
На третьем этапе определите правила эксплуатации защитных средств. Издайте об этом приказ. В приказе отразите, когда работники должны передавать средства на ремонт и уход, а также укажите ответственных за контроль эксплуатации. Чтобы хранить средства в соответствии с межотраслевыми правилами, предоставьте работникам специально оборудованное помещение.
Как обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами
Чтобы обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами, назначьте ответственного за выдачу и учет. Поручите ему составить перечень работников, которым будете предоставлять защитные, очищающие, восстанавливающие и регенерирующие средства. Согласуйте перечень с профсоюзом, а затем утвердите. Обяжите работников хранить средства в соответствии с рекомендациями изготовителя.
Чтобы реализовать мероприятия по развитию физкультуры и спорта, проводите физкультурно-оздоровительные мероприятия и предоставляйте работникам компенсации для занятий в спортивных клубах.
Как организовать и проводить физкультурно-оздоровительные мероприятия
Организовать физкультурно-оздоровительные мероприятия можете с помощью производственной гимнастики и спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (п. 32 типового перечня, утв. приказом Минздравсоцразвития № 181н). Кроме того, можете устраивать для работников коллективные спортивные мероприятия. Например, игры в бадминтон, волейбол и футбол, а также марафоны и походы.
Производственную гимнастику организуйте для работников, которые основное рабочее время проводят в одной позе, например сидя. Чтобы ввести гимнастику, введите перерывы в режим рабочего дня и из числа активных работников назначьте ответственного за проведение гимнастики. Поручите ему совместно с преподавателем физкультуры выбрать несколько спортивных упражнений, которые можно выполнять в кабинете или на рабочем месте. Затем определите время занятий. Например, утром обяжите выполнять десятиминутную зарядку, а в обед – пятиминутную гимнастику.
Мероприятия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» реализуйте в соответствии с Рекомендациями, которые утвердил Минспорт в приказе от 25.12.2015 № 1248.
Как предоставить компенсации для занятий в спортивных клубах и секциях
Чтобы компенсировать работникам расходы для занятий в спортивных клубах, определите перечень должностей работников, которым будете предоставлять компенсации. Затем установите размер компенсации и выберите спортивный клуб, где работники могут заниматься. Чтобы вести бухгалтерский учет, установите порядок подтверждения работниками расходов на спортивные занятия.
Работодатель вправе, но не обязан компенсировать работникам оплату спортивных занятий в клубах. При этом работодатель обязан ежегодно за свой счет улучшать условия и охрану труда (ст. 212 ТК). Для этого необходимо определить наиболее соответствующие нуждам сотрудников меры. Это может быть и компенсация расходов на спорт, и финансирование физкультурно-оздоровительных мероприятий. Типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда утвержден приказом Минздравсоцразвития № 181н. Все их проводить не обязательно. Работодатель вправе выбрать из них те, которые посчитает наиболее подходящими, и утвердить свой перечень.