Редакция от 27 фев 2019
Как пройти проверку пожарной безопасности
В.В. Симонов
Проверки пожарной безопасности бывают плановыми или внеплановыми. Готовьтесь к ним заранее. Для этого выясните, когда инспекторы проверят детский сад и школу, сколько времени это займет, какие вопросы зададут. Распечатайте памятку. В ней – вся необходимая информация о проверках.
Когда проверят по плану
По плану детский сад и школу проверяют один раз в год, детский лагерь – один раз перед началом каникул (перечень, утв. постановлением Правительства от 23.11.2009 № 944).
Узнать месяц, когда проведут плановую проверку, можно самостоятельно. Для этого введите ИНН или ОГРН образовательной организации в поисковую строку на сайте Генпрокуратуры либо скачайте сводный план на сайте МЧС вашего региона. Точные сроки проверки станут известны только за три рабочих дня до ее начала. Инспекторы направят вам копию распоряжения (ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Если не получили уведомление вовремя, то считайте это грубым нарушением и основанием для отмены результатов проверки. Обратитесь с жалобой в вышестоящий контрольный орган или подайте заявление в суд.
Чтобы избежать ежегодной плановой проверки, представьте в госпожнадзор заключение независимой оценки пожарного риска. В этом случае проводить проверку в следующем году не будут. Успейте до того, как утвердят ежегодный план проверок (п. 48 регламента, утв. приказом МЧС от 30.11.2016 № 644). Контролирующие органы должны согласовать его с прокуратурой до 1 сентября. Поэтому представьте заключение не позже начала августа текущего года.
Да, применяют. Однако риск-ориентированный подход не влияет на частоту плановых проверок.
Школы, детские сады и лагеря относят к категории высокого риска с периодичностью плановой проверки один раз в три года (приложение № 9 к регламенту, утв. приказом МЧС № 644). При этом Правительство установило для образовательных организаций иную частоту проверок. Именно ее надзорные органы учитывают, когда планируют контрольные мероприятия.
Когда проверят вне плана
Внеплановую проверку проведут при наличии оснований. Они предусмотрены пунктом 67 регламента, утвержденного приказом МЧС № 644, и пунктом 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Полный перечень оснований – в таблице.
Что и на каком основании могут проверить внепланово
Госпожнадзор проверит, выполнил ли руководитель предписание. Проверять иные требования пожарной безопасности и выдавать новые предписания проверяющие не вправе (ч. 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, письмо МЧС от 19.01.2015 № 19-3-1-123) | ||
Если проверка назначена в период действия особого противопожарного режима, то госпожнадзор может провести ее и после того, как режим отменят (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 № 01АП-2435/2014) | ||
Поручение Президента, Правительства либо требование прокурора | Когда проверяют обращение граждан или юридических лиц о нарушениях пожарной безопасности, в проверке может участвовать прокурор. При этом неважно, просил ли заявитель о проверке (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 № 15АП-9699/2014) | |
Госпожнадзор проверит, соблюдает ли образовательная организация лицензионные требования | ||
|
| |
– сведения от образовательной организации о вводе в эксплуатацию после строительства, реконструкции либо об изменении класса функциональной опасности; | Госпожнадзор проверит и проанализирует, соблюдены ли технические требования | |
– жалобы, заявления, информация из СМИ о нарушении требований, которые угрожают жизни и здоровью людей | – проверит жалобу, может проверить образовательную организацию в полном объеме, в том числе за пределами жалобы (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.06.2014 № Ф07-3580/2014); В остальных случаях ответит заявителю на основании имеющихся у него материалов (письмо МЧС № 19-3-1-123) | |
Госпожнадзор может проверить в течение трех месяцев с даты составления акта, при этом может не вносить организацию в ежегодный план (ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ) |
Сколько будут проверять
Проверять пожарную безопасность могут не дольше 20 рабочих дней (ст. 13 Закона № 294-ФЗ). Если надо провести специальные экспертизы, расследования, то проверку продлят еще на 20 рабочих дней. Об увеличении срока узнаете из распоряжения начальника госпожнадзора.
С чего начнут проверку
Чтобы начать проверку, пожарный инспектор предъявит служебное удостоверение и копию приказа. Внимательно следите за его действиями – возможно, получится оспорить результаты проверки. Следуйте требованиям установленного порядка и указаниям памятки.
Привлеките к проверке юриста и ответственного за пожарную безопасность. Они смогут сопровождать вас и при необходимости отвечать на вопросы инспектора.
Можно, если предмет проверки – нарушения, которые угрожают жизни и здоровью людей. Основание предусмотрено только для внеплановой проверки. В остальных случаях инспектор не вправе проверять образовательную организацию без руководителя или уполномоченного работника (абз. 3 п. 10 регламента, утв. приказом МЧС № 644).
В отсутствие руководителя инспектор обязан составить акт о невозможности проведения проверки. Также акт составят, если образовательная организация фактически не ведет деятельность или действия ее должностного лица повлекли невозможность проверки (ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).
Памятка о проверке пожарной безопасности
Какие вопросы зададут
При плановой проверке пожарный инспектор вправе задать только те вопросы, которые есть в проверочном листе, при внеплановой – в документе-основании. На другие вопросы можете не отвечать (абз. 4 п. 10 регламента, утв. приказом МЧС № 644, подп. «л» п. 17 положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).
Используйте лист для самопроверки. Распечатайте его и поставьте напротив каждого пункта отметку «да» или «нет». В зависимости от результата подготовьте и реализуйте план корректирующих мероприятий.
Такой подход поможет оценить, нарушаете ли вы противопожарное законодательство, устранить выявленные недостатки, подготовиться к проверке и избежать штрафов.
Какие документы запросят
Подготовьте документы, которые относятся к предмету текущей проверки. Представьте проверяющим:
- учредительные документы и правоустанавливающие акты на здание и территорию образовательной организации;
- распорядительные и локальные акты, документы об обучении и тренировках по эвакуации, декларацию пожарной безопасности;
- техническую и технологическую документацию, договоры, акты и протоколы.
Также инспекторы изучат документы, которые есть в их распоряжении. Например, предписания, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях (п. 64 регламента, утв. приказом МЧС № 644).
Представляйте только те документы, которые запросят. Не заменяйте отсутствующий акт другим. Чем больше документов представите, тем выше риск, что проверяющий найдет в них несоответствия. Кроме того, лишняя информация может увеличить срок проверки.
Надо, если к запросу приложили копию распоряжения о проведении проверки.
Пожарные инспекторы вправе запрашивать и получать документы и информацию, которые необходимы для проверки. Такое право возникает после того, как руководитель контролирующего органа издал распоряжение о проверке (абз. 2 п. 8 регламента, утв. приказом МЧС № 644). При этом инспектор не вправе требовать документы, которые он получил ранее, может получить от других органов, не относятся к предмету текущей проверки (абз. 4 п. 10 регламента, утв. приказом МЧС № 644).
Какие мероприятия проведут
В ходе проверки проведут мероприятия, которые позволят оценить, как детский сад и школа выполняют требования пожарной безопасности. Инспекторы могут:
- осматривать здание, помещения и территорию образовательной организации;
- отбирать, исследовать, испытывать и измерять образцы продукции, проб;
- опрашивать персонал образовательной организации и получать объяснения;
- проводить экспертизы и расследования;
- проводить противопожарные инструктажи и практические тренировки по отработке планов эвакуации.
Мероприятия проведут только в присутствии руководителя образовательной организации или уполномоченных им работников (п. 64 регламента, утв. приказом МЧС № 644). Исключение – внеплановая выездная проверка по информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан. Ее проведут в любом случае.
Инспектор имеет право использовать технические средства, чтобы зафиксировать ход и результаты проверки, выявленные нарушения требований пожарной безопасности (п. 8 регламента, утв. приказом МЧС № 644). Использование фото- или видеосъемки при проверке не является основанием для отмены ее результатов.
Как закончат проверку
После проверки инспектор составит акт. Один экземпляр вручит руководителю образовательной организации. Если проводили исследования, испытания, измерения, расследования или экспертизы, то акт должен быть готов не позже трех дней после того, как их завершат (п. 85 регламента, утв. приказом МЧС № 644).
Сведения о результатах проверки инспектор занесет в журнал учета проверок. Если выявит нарушения, то, кроме акта, может выдать руководителю предписание об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении или предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (абз. 9 и 13 п. 8, п. 90 и 101 регламента, утв. приказом МЧС № 644).
Несогласие с результатами изложите в акте проверки. Например, напишите: «С информацией, изложенной в акте, не согласен. Замечания будут поданы в установленном законом порядке». Затем представьте свои возражения в досудебном или судебном порядке.
Суды считают, что в этом случае проверяющие не нарушают права и законные интересы образовательной организации (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 № 17АП-2437/2014).