Редакция от 1 янв 2017
Локальные акты: какие бывают, как их принимать, изменять и отменять
С.И. Фёклин, В.Е. Ярцева
Локальный акт детализирует и дополняет общую правовую норму в условиях конкретной образовательной организации. Он позволяет учесть особенности:
Локальные акты принимают как по вопросам образовательной деятельности (ч. 2 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ), так и по трудовым, финансово-хозяйственным, иным текущим вопросам.
Образовательная организация обладает автономией и имеет право принимать любые локальные акты. Главное, чтобы они соответствовали:
Наименование, форму и содержание локального акта образовательная организация определяет самостоятельно (ч. 1 ст. 28 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Виды локальных актов
Локальный акт – документ, который содержит правила, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Локальные акты можно классифицировать:
1. По субъекту, который принимает акт
- руководитель образовательной организации как единоличный исполнительный орган образовательной организации;
- коллегиальный орган;
- руководитель обособленного структурного подразделения.
По способу принятия локальные акты делятся на те, которые орган управления или руководитель обособленного структурного подразделения принимает:
- единолично, когда акт принимает орган управления или должностное лицо самостоятельно;
- коллегиально, когда акт принимают два и более органа управления совместно;
- по согласованию или с учетом мнения коллегиального, представительного органа образовательной организации, когда для принятия акта нужно согласие или мнение других органов.
- обязательные – закон определяет их наличие и состав. Например, часть 2 статьи 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусматривает, что образовательная организация принимает акт, который регулирует периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся;
- необязательные – их закон прямо не предусматривает. Такие акты организация принимает по своему усмотрению (например, положение о детско-родительском клубе для семей с детьми раннего возраста, посещающими дошкольную образовательную организацию).
По этому основанию локальные акты можно разделить на четыре вида.
| Вид | Тип | Описание | |
| 1 | Положение | Правовой | Документ, который определяет порядок образования, права, обязанности, ответственность и организацию работы: – совещательного или представительного органа. Положение определяет порядок взаимодействия подразделения, должностного лица и прочих с другими подразделениями и должностными лицами (например, положение о библиотеке). Положение может также определять совокупность однородных отношений, характеристики и условия применения объекта регламентации (например, положение о сайте) |
| 2 | Правила | Правовой | Документ, который определяет или ограничивает действия работников или участников образовательных отношений в разных ситуациях. Правила определяют логику действий, срок и последовательность их выполнения, ответственность за нарушение установленных правил |
| 3 | Порядок | Правовой | Документ, который определяет распределение ролей в одном процессе, последовательность и правила выполнения действий, устанавливает продолжительность процесса или отдельных его этапов. Обычно порядок составляют с учетом требований положения или правил, которые регламентируют процесс (подчиненный документ) |
| 4 | Инструкция | Правовой | Документ, в котором определены правила, даны указания или руководства, чтобы выполнить определенные действия: Например, инструкция по делопроизводству |
Образовательная организация принимает локальные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (ч. 2 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Если какой-то вид деятельности она не ведет, то нет обязанности принимать акт, который ее регулирует. Например, если в школе нет детей с ОВЗ, то может не быть положения о работе с такими детьми.
Однако если организация начинает реализовывать новый вид деятельности, то основные принципы и порядок ее реализации нужно урегулировать локальным актом.
Порядок принятия локальных актов
Процедуру принятия локальных актов образовательная организация определяет самостоятельно в инструкции по делопроизводству. Исключение составляют локальные акты, которые регулируют образовательные отношения. Порядок принятия таких актов учредитель закрепляет в уставе образовательной организации (ч. 1 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Однако независимо от деталей этой процедуры образовательная организация проходит через этапы:
- создания проекта локального акта;
- согласования его с коллегиальными органами;
- учета мнения коллегиального или представительного органа;
- утверждения;
- обнародования.
На первом этапе образовательная организация разрабатывает проект локального акта.
Он должен быть органически связан с другими локальными актами образовательной организации. Это значит, что он не должен:
Если акты содержат такие нормы, то они не применяются. Образовательная организация должна их отменить (ч. 4 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Согласовать проект нужно, если для принятия локального акта законодательство, коллективный договор или устав образовательной организации предусматривает предварительное согласование с коллегиальным или представительным органом (например, с первичной профсоюзной организацией, управляющим советом).
Если возникнет спор, то проверяющие органы признают локальный акт, который принят без согласования, принятым с нарушением и отменят (ч. 4 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Чтобы согласовать локальный акт, необходимо его проект направить органу, который будет согласовывать. Если орган не согласен с представленным проектом, создайте комиссию по доработке локального акта. Включите в нее разработчиков и представителей органа, который должен согласовать.
Если сроки и процедура согласования не определены в уставе, закрепите их в локальном акте образовательной организации, например в инструкции по делопроизводству.
Учтите мнение тех представительных органов, в которые входят лица, чьи права и законные интересы затрагивает локальный акт:
- совета обучающихся – если акт касается обучающихся;
- совета родителей – если акт касается несовершеннолетних обучающихся и родителей;
- представительного органа работников – если акт затрагивает интересы работников образовательной организации.
Это устанавливает часть 3 статьи 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
Порядок учета мнения представительного органа работников (профсоюза) устанавливает статья 372 Трудового кодекса РФ.
1. Руководитель образовательной организации направляет проект локального акта и его обоснование в представительный орган работников (профсоюз).
2. Этот орган в срок не более пяти рабочих дней направляет свое мотивированное мнение в письменной форме.
Профсоюз может быть не согласен с проектом локального акта или может захотеть внести предложения по его улучшению. Тогда руководитель обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзом.
Все разногласия оформляют протоколом.
После этого руководитель вправе принять локальный нормативный акт.
Если образовательная организация обязана учесть мнение представительного органа работников, но не сделает этого, то принятые локальные акты не будут подлежать применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Чаще всего локальные акты в образовательной организации принимает руководитель. Однако он вправе передать это полномочие другому лицу – заместителю, руководителю структурного подразделения. Главное – получить его согласие и оформить передачу полномочий.
Коллегиальный орган принимает локальные акты в пределах своих полномочий в случае и порядке, которые закреплены в уставе.
Руководитель обособленного структурного подразделения – в порядке и на условиях, которые предусмотрены в положении о филиале или представительстве. Он действует в пределах полномочий на основании доверенности, которую ему выдал руководитель.
Локальные акты утверждают по правилам делопроизводства:
Локальный акт должен содержать все необходимые реквизиты:
Локальный акт вступает в силу с даты, когда был издан локальный акт, или с той даты, которая в нем указана. Это правило общее для актов, регламентирующих образовательные отношения, и для локальных актов, которые содержат нормы трудового права.
Локальный акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после его введения.
Есть две традиционные формы обнародования:
1) ознакомить под подпись лица, чьи интересы он непосредственно затрагивает;
2) вывесить локальный акт в общедоступном месте (например, на стенде) и разместить на официальном сайте образовательной организации.
Локальные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, правила внутреннего распорядка обучающихся и коллективный договор разместите на официальном сайте (п. «д» ч. 2 ст. 29 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Изменение и отмена локального акта
Вносите изменения в локальный акт по мере необходимости, например, если:
- вступил в силу либо изменился закон или другой нормативный правовой акт, который изменяет регулируемые локальным актом отношения;
- изменились организационные условия деятельности образовательной организации (например, изменилась ее структура, поменялись полномочия органов).
Изменения вносите в том же порядке, в котором принимали локальный акт. При необходимости согласуйте локальный акт с органами управления или другими заинтересованными лицами, учтите мнение представительного органа.
Если новый локальный акт принят взамен старого, в приказ об утверждении включите пункт о признании документа утратившим силу. Реквизиты отменяемого локального акта укажите полностью.
Важно, чтобы изменения и новые локальные акты не ухудшали положения обучающихся и работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами, соглашениями (ч. 4 ст. 30 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
