Как провести капитальный ремонт

О.С. Хрущева

Если здание обветшало и его невозможно безопасно эксплуатировать, проведите в школе или детском саду капитальный ремонт. Читайте, как подготовить проектную документацию, обучать детей и организовать работу персонала во время ремонта.

Чем капитальный ремонт отличается от текущего

Главное отличие капитального ремонта от текущего – запрет на эксплуатацию здания. Это объясняется масштабностью работ. Ремонтируют обычно все здание или его часть. Во время ремонта восстанавливают первоначальные технические характеристики объекта: строительные конструкции, инженерно-технические сети, несущие конструкции и их элементы (ч. 14.2 ст. 1 ГрК). Одновременно с капитальным ремонтом и за счет тех же средств можно организовать работы по благоустройству здания.

В отличие от капитального текущий ремонт проводят на работающих объектах, так как работы не такие масштабные, трудоемкие и затрагивают лишь отдельные помещения или их участки.

Понять, относятся ли работы к капитальному ремонту, можно с помощью приложения 9 к ВСН 58-88 (Р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, и приложения 8 к положению, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279.

Когда проводить

Сроки капитального ремонта не установлены. Проводите его, если после осмотра здания обнаружили, что не сможете устранить все дефекты в рамках текущего ремонта.

Ремонтируйте здание, когда в нем нет детей (п. 4.32 СанПиН школы, п. 17.11 СанПиН детского сада). Если капитальный ремонт нельзя закончить за время учебных каникул, организуйте перевод детей в другое здание или в другую образовательную организацию.

Как обосновать

Чтобы провести капитальный ремонт, обоснуйте его необходимость. Для этого создайте комиссию по комплексному осмотру здания. Включите в состав заместителя руководителя образовательной организации, руководителя структурного подразделения, инженера или другого специалиста по ремонту, специалиста по охране труда. Поручите комиссии провести плановый или внеочередной осмотр и по его итогам оформить дефектную ведомость или акт осмотра основных средств. Ведомость и акт не относят к первичным учетным документам, но чтобы упорядочить документооборот, закрепите формы документов в учетной политике.

Внесите в ведомость сведения об объекте, на котором выявили дефекты: наименование, место нахождения, площадь или объем. Перечислите поломки, неисправности, изношенные детали. Опишите угрозы, которые могут привести к будущим дефектам, если объект не отремонтировать. Составьте перечень работ, которые надо выполнить, чтобы привести объект в пригодное к эксплуатации состояние. Дайте дефектную ведомость на подпись членам комиссии и утвердите.

В акте кратко опишите объект осмотра, состав комиссии и выявленные дефекты. Сформулируйте вывод – нужно проводить ремонтные работы или нет. Поручите подписать акт всем членам комиссии.

Убедитесь, что дефектная ведомость и акт осмотра содержат перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения. В документах должны быть указаны качественные и количественные характеристики всех дефектов (ч. 12.2 ст. 48 ГрК).

Как составить проектную документацию

Если проводите капитальный ремонт за счет бюджетных средств, составьте проектную документацию (ч. 12.2 ст. 48 ГрК). Она нужна, чтобы определить архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения (ч. 2 ст. 48 ГрК).

Не составляйте все разделы документации. Закон разрешает оформить только смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства (п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК).

Закажите смету у специализированной компании, которая имеет членство в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования. Заключите с ней договор подряда на выполнение проектных работ по правилам Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ. Предварительно передайте компании дефектную ведомость или акт осмотра здания. Документы нужны при расчете сметы.

Если учредитель установил, что сметы для подведомственных организаций разрабатывает специальное учреждение, передайте дефектную ведомость или акт осмотра его специалистам.

Сдайте смету на проверку в орган или учреждение, установленные регионом. Правило действует, если решили заменить или восстановить все виды строительных конструкций, в том числе вместе с некоторыми несущими, все виды систем или сетей инженерно-технического обеспечения (п. 1.1 положения, утв. постановлением Правительства от 18.05.2009 № 427).

Получите и утвердите готовую смету. Используйте ее для обоснования и расчета цены контракта на капитальный ремонт.

Как организовать ремонтные работы

Привлеките для капитального ремонта строительную компанию. Собственными силами его не сделать. Проведите закупку по правилам Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ и заключите договор строительного подряда. В качестве подрядчика выберите юридическое или физическое лицо – члена СРО в области строительства, реконструкции и капитального ремонта (ч. 2 ст. 52 ГрК). Исключение составляют случаи, когда стоимость ремонта не превышает 3 млн руб. Тогда подрядчик может не иметь членства в СРО (ч. 2.1 ст. 52 ГрК).

Определите в контракте объем, этапы, порядок сдачи и сроки ремонтных работ, порядок оплаты и штрафные санкции за некачественную работу и нарушение сроков. Чем подробнее расписаны санкции, тем легче будет взыскать неустойку с недобросовестного подрядчика.

Назначьте ответственного за ремонт работника. Им может быть контрактный управляющий, заместитель руководителя по хозяйственным вопросам или инженер. Можно привлечь независимого эксперта, чтобы провел технический надзор. Он будет контролировать порядок и качество работ строительной компании, составлять акты обследования, писать рекомендации по исправлению недочетов.

Поручите ответственному контролировать ход ремонта, уведомлять подрядчика в случае отступления от сметы работ или условий контракта. Если подрядчик не реагирует на устные замечания, ответственный должен подготовить письменное требование и вручить его представителю подрядчика под подпись.

Как обучать во время ремонта

Во время капитального ремонта в здании нельзя проводить учебные и другие занятия. Чтобы не прерывать учебный процесс, переместите детей в другое здание или другую образовательную организацию.

Как переместить в другое здание

Если у школы или детского сада несколько зданий, то проводите в них ремонт поочередно. На время ремонта переводите детей в другое здание. Для этого издайте приказ. Укажите в нем сроки перемещения и новый адрес.

Ознакомьте работников с приказом под подпись. Если в трудовом договоре указали адрес ремонтируемого здания, то оформите перевод на новое место работы. Если адреса нет, организуйте перемещение. В этом случае дополнительные документы оформлять не надо.

Проинформируйте о переезде в новое здание родителей. Повесьте объявление на информационном стенде, опубликуйте на официальном сайте. Сообщите на родительских собраниях. Если родители против перемещения ребенка, то вправе написать заявление на отчисление и перевести ребенка в другую образовательную организацию.

Как перевести в другую образовательную организацию

Чтобы на время ремонта перевести в другую образовательную организацию, уведомите учредителя. Он определит новую школу или детский сад. Порядок перевода совпадает с теми случаями, когда организацию закрывают или лишают лицензии (раздел III Порядка, утв. приказом Минобрнауки от 28.12.2015 № 1527). Сообщите о переводе родителям. Повесьте объявление на информационном стенде и опубликуйте на официальном сайте организации. Расскажите на родительских собраниях. Раздайте уведомления. Соберите письменные согласия родителей на перевод.

Об отказе переходить в другую организацию родители должны уведомить письменно. В этом случае они вправе выбрать школу или детский сад, где хотят продолжить обучение. Если принимающая организация согласна, оформите перевод.

Остальных детей включите в приказ об отчислении в порядке перевода в ту организацию, которую определил учредитель. Передайте туда списочный состав учеников или воспитанников, письменные согласия на перевод, личные дела детей.

Как организовать работу персонала

Организовать работу персонала во время ремонта можно несколькими способами: объявить простой, предоставить другое рабочее место, временно перевести на другую работу, организовать удаленный доступ, предложить взять отпуск. Выбрать подходящий вариант поможет сравнительная таблица.

Какой способ организации работы выбрать на время ремонта

Способ

Какие возможности дает выбор способа

Требовать выполнения прежней работы

Временно менять рабочее место или график

Требовать исполнения не обусловленной трудовым договором работы

Легко вводить и отменять

Временно уменьшать оплату труда

Предоставлять другое рабочее место

Объявить простой


В случае перевода

+
В случае перевода

+

Переместить рабочее место

+

+

+

+

Перевести на другую работу

+

+
С согласия

+

Разрешить удаленку

+

+

Как объявить простой

Введите режим простоя, когда капитальный ремонт охватывает большую часть здания и находиться в образовательной организации опасно для жизни и здоровья. Можете отправить работников домой или перевести на другую работу без их согласия на срок до одного месяца (ч. 3 ст. 72.2 ТК).

Издайте приказ о введении простоя и его оплате. Укажите причину – ремонт помещений, в отношении каких работников вводите простой, в каком размере оплачиваете. Ознакомьте работников с приказом под подпись. Если работник отказывается подписываться, составьте акт.

При ремонте ответственность за простой несет руководитель образовательной организации. Поэтому выплачивайте работнику не менее 2/3 его средней зарплаты (ч. 1 ст. 157 ТК). Рассчитывайте ее с учетом зарплаты, которую фактически начислили работнику за последние 12 календарных месяцев, и времени, которое он отработал в каждом месяце. Умножьте средний заработок на количество дней простоя и на 2/3 (ст. 139 ТК, положение, утв. постановлением Правительства от 24.12.2007 № 922).

Когда ремонт закончится, издайте приказ об окончании простоя. Укажите в нем, например: «В связи с окончанием ремонтных работ в МБОУ "Школа № 1" отменить простой с 01.08.2019 для следующих работников…». Ознакомьте работников с приказом под подпись.

Как предоставить другое рабочее место

На время ремонта можете предоставить работникам другое рабочее место. Главное, не нарушить условия, которые указали в трудовом договоре: адрес и размер зарплаты. Если меняете условия договора, возьмите письменное согласие работника и оформите перевод (ч. 3 ст. 72.1 ТК).

Обеспечьте на новом рабочем месте безопасные условия труда. Убедитесь, что они соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359–16. Например, если при ремонте используются лакокрасочные материалы, входящий поток воздуха не должен быть направлен из помещения, в котором идет ремонт, туда, где работают люди. Уровень шума не должен превышать установленные нормы.

Как временно перевести на другую работу

Чтобы перевести работника на другую работу, получите его согласие. Издайте приказ о временном переводе. Укажите в нем срок и причины перевода, сведения о новой работе, условия оплаты труда. Заключите дополнительное соглашение к трудовому договору. Когда время перевода закончится, сотрудник просто вернется к прежней работе. Издавать специальный приказ об этом не надо.

Если объявили простой и хотите перевести на работу не по трудовому договору, то сделайте это одновременно с объявлением о простое. Укажите перевод на срок до одного месяца в приказе о простое. Письменное согласие возьмите в том случае, когда новая работа требует более низкой квалификации.

Не вносите запись о временном переводе в трудовую книжку. Отразите факт перевода в личной карточке работника в разделе X «Дополнительные сведения».

Как отправить на удаленную работу

Чтобы сотрудники могли работать удаленно, измените режим их работы и оформите согласие (ст. 72 ТК). В школе и детском саду не всю работу можно выполнять удаленно, поэтому выбирайте этот вариант, когда нет другого выхода.

Если работник согласен на удаленную работу, заключите дополнительное соглашение к трудовому договору. Укажите в нем новый режим работы. Можете установить, что сотрудник работает удаленно только часть рабочей недели или дни для удаленной работы предоставляются по согласованному с вами графику.

Чтобы контролировать удаленную работу, выдавайте задания письменно под подпись накануне, дистанционно по СМС, в мессенджере или по электронной почте. Укажите порядок в соглашении к трудовому договору или пропишите в локальном акте. Для усиления контроля можете потребовать отправлять отчеты на электронную почту.

После ремонта возвращайтесь к обычному режиму работы так же, как переходили на удаленку: получите согласие работника и заключите дополнительное соглашение к трудовому договору.

Как отправить работника в отпуск

Предложите работникам взять на время ремонта отпуск. Его можно предоставить авансом. По соглашению с работником можете присоединить к оплачиваемому еще и отпуск без сохранения зарплаты.

Если работники не хотят идти в отпуск, то вы не вправе принуждать их независимо от того, оплачиваемый он или нет. За такие действия могут оштрафовать образовательную организацию на сумму до 50 тыс. руб. (ст. 5.27 КоАП).

Как принять результаты

Чтобы принять ремонтные работы, создайте комиссию. Включите в состав заместителя руководителя по хозяйственным вопросам, бухгалтера, специалиста по технике безопасности и ответственного за содержание и эксплуатацию здания образовательной организации. Можете привлечь к приемке инженера, техника производственных служб или экспертов. Желательно также привлечь независимого эксперта для технического надзора за ремонтными работами. Договор на проведение технической экспертизы заключите со специализированной компанией. Решение потребует дополнительных затрат, но позволит максимально снизить риски и убедиться, что все работы соответствуют нормам и качеству.

Поручите комиссии провести осмотр и проверить результаты работ. Если в комиссии нет экспертов, то качество можно проверить по СНиП для конкретных видов работ. Например, для проверки обоев используют СНиП 3.04.01–87. По правилам на поверхности поклеенных обоев не должно быть воздушных пузырей, пятен и других загрязнений, а также доклеек и отслоений.

После осмотра комиссия составляет акт приемки выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Применять унифицированные формы необязательно. Можно использовать формы, закрепленные в учетной политике. Документы подписывает руководитель образовательной организации и компании-подрядчика или другие ответственные работники, у которых есть такие полномочия.

Отдельно принимают скрытые работы, выполнение которых невозможно контролировать. Например, гидроизоляцию или разводку труб. Для этого комиссия составляет акт освидетельствования скрытых работ по форме приложения № 3 к Требованиям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128. Акт подписывают представители образовательной организации, подрядчика и субподрядчика – если он был, экспертной организации – если привлекали ее к приемке.

При поэтапной сдаче работ проводите приемку тоже поэтапно. На каждой стадии оформляйте одинаковый набор документов – акт о приемке, справку о стоимости затрат и акт скрытых работ.

Поручите комиссии отразить в акте выявленные недостатки и дать подрядчику срок для их устранения. Если недостатки не исправят, напишите претензию. Не принимайте и не оплачивайте работы, пока не устранят все недостатки. Вы также вправе принять и оплатить лишь часть работ надлежащего качества.