Редакция от 6 мая 2019
Как пройти санитарную проверку
 |
Чтобы пройти санитарную проверку, подготовьтесь заранее: ответьте на контрольные вопросы и оформите документы. Используйте памятку. В ней – вся необходимая информация о проверках.
Когда проверят по плану
Роспотребнадзор проверяет детские сады и школы один раз в год, детские лагеря – один раз перед началом каникул и один раз в смену (перечень, утв. постановлением Правительства от 23.11.2009 № 944). Присвоенная категория риска на периодичность плановых проверок не влияет.
Узнать о плановой проверке можете заранее – на сайтах Роспотребнадзора и Генеральной прокуратуры. Не менее чем за три рабочих дня до ее начала проверяющие направят вам копию распоряжения. Если не получили документ вовремя, считайте это грубым нарушением и основанием для отмены результатов проверки.
Когда проверят вне плана
Внеплановую проверку проводят только при наличии оснований. Они перечислены в пункте 26 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Полный перечень оснований – в таблице.
Основания внеплановой проверки
Выполнил ли руководитель предписание. Проверять иные требования санитарных норм и выдавать предписания по обнаруженным нарушениям проверяющие не вправе (ч. 21 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). При этом вне рамок Закона № 294-ФЗ инспекторы могут возбудить административное расследование по статье 28.7 КоАП | ||
Обстоятельства, которые стали причиной издания поручения или требования. Суд признает результат проверки незаконным, если поручение не содержит требований о проверке деятельности конкретных организаций (решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.06.2015 по делу № А19-6090/2015). Изучить перечень поручений можете на сайтах Президента и Правительства | ||
Заявление образовательной организации на получение санитарно-эпидемиологического заключения | Соответствуют ли здание, помещения и оборудование детского сада и школы требованиям санитарных правил | |
Административное расследование правонарушений в области санитарных норм, законов о защите прав потребителей | Расследование проведут по статье 28.7 КоАП вне рамок Закона о защите юрлиц. В ходе расследования проверят исполнение требований, которые послужили обоснованием возбуждения административного расследования | |
| ||
– об угрозе причинения вреда жизни и здоровью, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | Сведения, содержащиеся в жалобе, заявлении, информации из СМИ. Роспотребнадзор прекратит проверку, если обнаружит, что сообщение содержит ложные сведения (п. 3.4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ) | |
– о причинении вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | ||
– о нарушении прав потребителей от гражданина, права которого нарушены | Сведения, содержащиеся в заявлении. Проверку начнут, если заявитель предварительно обращался в образовательную организацию, но его обращение не рассмотрели или требования не удовлетворили. Если сообщение анонимное, то проверять не будут (информация Роспотребнадзора от 07.12.2016) | |
Обстоятельства, ставшие основанием проверки. Роспотребнадзор может проверить в течение трех месяцев с даты составления акта, при этом не вносить организацию в ежегодный план (ч. 7 ст. 12 Закона № 294-ФЗ) |
Проверяющие не обязаны уведомлять образовательную организацию о внеплановой проверке, если ее предметом является качество и безопасность пищевой продукции (абз. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).
В какой форме и как долго проверяют
Плановую и внеплановую проверки проведут в одной или сразу в двух формах: документарной и выездной (п. 15 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Форму определит руководитель ведомства и укажет в распоряжении о проверке.
Общая продолжительность контроля не превысит 20 рабочих дней. Ведомство вправе продлить срок плановой выездной проверки еще на 20 рабочих дней (п. 20 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Чтобы следить за порядком проверки, следуйте указаниям памятки.
Памятка по санитарной проверке
Какие вопросы зададут
Инспекторы вправе задавать вопросы только в пределах предмета проверки (подп. 3 п. 7 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). С 1 июля 2018 года вопросы для плановой проверки должны быть прописаны в проверочных листах. Однако до настоящего времени ведомство их не утвердило. Для внеплановой проверки вопросы укажут в распоряжении о контроле.
Мы подготовили проверочные листы для детского сада и школы по проектам ведомства. Сейчас они проходят общественные обсуждения. Листы можно скачать и использовать для подготовки к проверке.
Какие документы запросят
Федеральное законодательство не определяет единого перечня документов, которые может запросить Роспотребнадзор. Перечень формируют проверяющие согласно теме проверки и указывают в распоряжении. Мы подготовили для вас примерные списки документов, которые вправе запросить контролеры. Они составлены с учетом требований санитарного законодательства, специфики детского сада и школы.
Представляйте ведомству копии документов в установленный срок. Он зависит от формы проверки. При документарной направляйте в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, при выездной – в согласованный с проверяющим срок (п. 46 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764). Направьте дополнительные документы, если проверяющие выявили ошибки или противоречия в тех, что вы представили ранее. Срок – не позже 10 рабочих дней со дня получения требования (п. 47 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764).
Если контролеры запросили документ, которые вызывает у вас сомнения, попросите объяснить цель запроса. Если не объяснят, как документ связан с темой проверки, а вы не готовы его представить – подготовьте письменный отказ.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 3» отказывается представить по вашему запросу от 10.07.2019 № 583/20 «О представлении документов в рамках документарной плановой проверки» копии следующих документов:
- положение об оплате труда и премировании;
- журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;
- паспорт безопасности мест массового пребывания людей.
Считаем, что перечисленные документы не относятся к предмету проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 11 ст. 11, п. 3 ст. 15, п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Отказывайте инспектору, если точно уверены, что документ не относится к предмету проверки.
Какие мероприятия проведут
Чтобы оценить выполнение требований санитарного и эпидемиологического законодательства в ходе выездной проверки, инспекторы вправе:
- проверять состояние территории, здания, строений, сооружений, помещений, оборудования;
- досматривать транспорт и перевозимые грузы;
- отбирать пробы и образцы продукции с составлением протокола отбора;
- проводить замеры факторов среды обитания;
- проводить санитарно-гигиенические расследования;
- опрашивать персонал сада и школы.
Такие полномочия контролеров установлены в пунктах 30 и 48 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 764.
Обязаны, если ранее такие документы не представляли.
Инспекторы вправе ознакомиться с документами, которые связаны с целями и задачами проверки. При этом они не могут повторно истребовать те документы, которые получили ранее в рамках документарной проверки (ч. 10 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Об этом же говорит судебная практика (постановление Омского областного суда от 05.08.2011 № 4А-250/2011).
Лабораторно-инструментальные исследования инспекторы проводят при выездной форме проверки. Отбор проведут:
- при плановой проверке, если без испытаний невозможно оценить физические показатели;
- внеплановой проверке, если поступило обращение об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, о причинении вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении прав потребителей.
Такие основания предусмотрены пунктами 52 и 53 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 764, письмом Роспотребнадзора от 13.08.2014 № 09-13092-14-16.
Образцы и пробы продукции, объектов окружающей производственной среды отбирают компетентные лица, которые указаны в распоряжении о проверке. Это могут быть сами проверяющие или эксперты, которых привлечет Роспотребнадзор, например, сотрудники регионального ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Следите, чтобы в акт по результатам проверки были включены именно те лица, которые приходили в организацию, и они же были указаны в распоряжении о проведении проверки. Несовпадение фамилий в акте и распоряжении – повод отменить проверку или оспорить ее результаты.
Для лабораторно-инструментальных исследований:
- отбирают пробы и смывы химических веществ, например, водопроводной и бутилированной воды, воды в бассейне, пищевой продукции, которую приготовили в пищеблоке, санитарной флоры оборудования, особенно с носиков кулеров, посуды и инвентаря, песка;
- делают замеры исследований вредных физических факторов, например, измеряют уровни шума, параметры освещенности и микроклимата, электромагнитных излучений, аэроионный состав воздуха.
Номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований проверяющие определяют с учетом санитарно-технического состояния объекта и требований законодательства.
По результатам отбора проб и образцов должностное лицо Роспотребнадзора оформляет протокол отбора. Изъятые пробы и образцы передает в аккредитованную экспертную лабораторию. Лаборатория исследует образцы и составляет экспертное заключение об их соответствии или несоответствии нормативным значениям.
Все исследования в целях санитарного контроля ведомство проводит за счет своего бюджета (п. 22 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764).
Как оформят результаты
После проверки вам вручат один экземпляр акта. К акту приложат:
- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (если проводили отбор);
- заключения проведенных исследований, испытаний, измерений, экспертиз (если их проводили);
- объяснительные работников сада и школы.
Такой перечень установлен пунктом 62 регламента, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 764.
Если в ходе проверки инспекторы выявят нарушения, то к документам дополнительно приложат предписание о нарушениях с предложением привлечь виновных работников к дисциплинарной ответственности, протокол об административном правонарушении (п. 68 регламента, утв. приказом Роспотребнадзора № 764, приказ Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40).
Отсутствие акта не может служить основанием для отмены результатов проверки. Это связано с тем, что положения Закона № 294-ФЗ не применяют к расследованию причин эпидемий и массовых отравлений (п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Этот вывод подтверждает и судебная практика (решение Московского городского суда от 30.01.2015 по делу № 7-631).